索 引 號: 016000291szfbgt-2019-000423 發文字號: 陜政發〔2019〕16號
發布機構: 省政府辦公廳 公文時效: 有效
名  稱: 陜西省人民政府關于穩步提升糧食產能確保糧食安全的意見
主題分類: 農業、畜牧業、漁業 發布日期: 2019-09-06 09:09:43

曼城vs沃特福德直播:陜西省人民政府關于穩步提升糧食產能確保糧食安全的意見

沃特福德 www.evtdxh.com.cn 各設區市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:

為認真落實國家糧食安全戰略,穩步提升全省糧食產能,切實增強糧食安全保障能力,結合我省實際,提出如下意見。

一、目標任務

按照“強基礎、提產能、保供給”的要求,突出優勢產區、突出口糧、突出高質量,加強基本農田?;?,劃定建設糧食生產功能區,打造集中連片高標準農田,到2020年,全省耕地保有量不低于5414萬畝,永久基本農田穩定在4595萬畝;到2023年,在糧食生產功能區建成高標準農田2265萬畝,實現“藏糧于地”。進一步優化區域布局,大力發展適度規模經營,健全科技示范體系,實施優質糧食工程,到2023年,全省糧食規?;婊急卻锏?0%以上,全省產糧大縣優質糧油比例達到30%以上,實現“藏糧于技”。推進馬鈴薯主食化和民間儲糧行動,實現“藏糧于民”,確保糧食供需基本平衡。

二、加強耕地質量建設,增強持續發展能力

(一)推進糧食生產功能區劃定與建設。加快完成2700萬畝糧食生產功能區劃定任務,實現上圖入庫。制定?;ぶ貧?,健全資產管護機制,開展衛星遙感監測,防止糧食生產功能區糧田“非糧化”。整合農田整治、農田水利、新增千億斤糧食生產能力、耕地質量提升等項目,集中投向糧食生產功能區,采取整鄉、整縣推進,力爭5年基本建成旱澇保收、地力提高一個等級、適合機械化作業的高標準糧田。

(二)加快中低產田改造。按照因地制宜、集中連片、穩產高產、生態友好的要求,在陜北黃土高原溝壑區整修寬幅水平梯田,加強淤地壩、溝道工程建設,攔蓄土肥水;在陜南地區實施“池塘堰”整治,示范節水灌溉設施,暢通排水渠道,達到旱澇保收;在關中地區實施土地平整,提高基礎地力和作業效率。加強耕地質量建設,實施農機深松整地,推廣秸桿還田、綠肥種植、調酸壓堿等技術,加強耕地污染治理,提升產出能力。

(三)加強農田水利建設。持續推進大中型灌區末級渠系改造和“五小”水利工程建設,打通農田灌溉“最后一公里”,解決水中旱問題。大力發展節水灌溉,到2023年,全省節水灌溉面積達到1500萬畝,其中高效節水灌溉面積達到750萬畝。

三、強化科技創新驅動,推動綠色發展

(一)提升種業科技創新能力。發揮楊凌示范區資源優勢,實施現代種業提升工程,鼓勵種業企業做大做強,以市場化、產業化育種為導向,采取校企合作,組建育種聯合體,加快培育創新性品種。深化科技成果轉化改革,搭建開放的新品種產權交易平臺,提高科研成果轉化利用率,發揮品種增產效能。建設小麥、玉米、油菜、馬鈴薯四大種子生產基地,提高供種保障能力。

(二)推廣綠色生態技術。大力推廣全程機械化、秸稈還田和化肥農藥減量化生產技術,降低農業面源污染。在陜北、渭北、關中臺塬及秦嶺北麓旱作區,重點推廣節水補灌、抗旱鎮壓、免耕覆蓋、抗旱品種四大旱作集成技術,提高區域糧食穩產性。在關中灌區,重點推廣節水灌溉技術,提高肥水資源利用率。在陜南平壩川道區,重點推廣水稻集中育秧、機械插秧和油菜直播機收等技術,實現節本增效。在資源緊缺區和生態脆弱區,對實行休耕、?;ば愿?、糧飼輪作的農田適當給予財政補貼,推行用地與養地相結合,構建與資源相匹配的耕作制度。

(三)健全科技支撐體系。組建集科技研發、技術推廣等為一體的專家團隊,開展糧食生產、加工、質量安全技術指導,集成一批綠色增效全程機械化標準生產模式。通過政府購買服務,支持社會化服務組織、農業企業等第三方機構承接公益性技術推廣項目,開展應用技術推廣。

(四)建立技術示范體系。建立公益單位技術人員與新型經營主體、新型經營主體與小規模農戶聯系機制,省市縣三級農業技術人員分別聯系種植規模萬畝、五千畝、千畝以上的新型經營主體,每千畝帶動十戶小規模農戶,實行技術、信息、政策幫扶。支持鼓勵事業單位專業技術人員領辦創辦農業服務組織、農業企業、參與項目合作試點,探索農技人員提供技術增值服務合理取酬機制。

四、推進適度規模經營,提高糧食生產效益

(一)大力支持糧食規?;?。鼓勵支持高校畢業生、返鄉能人、種植大戶通過流轉土地從事糧食生產;鼓勵支持新型經營主體采取土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種方式,發展糧食適度規模經營,激活土地資源要素,提高土地生產力。力爭5年全省規?;婊锏?100萬畝,其中,關中灌區以小麥、玉米兩料為主發展600萬畝,陜北地區以馬鈴薯、玉米、小雜糧為主發展300萬畝,陜南地區以水稻油菜為主發展200萬畝。

(二)提高社會化服務水平。支持糧食專業合作社、土地托管(代耕代管)企業、農機作業隊等社會化服務組織發展農業生產性服務業,提高集約化、組織化、專業化程度,降低生產成本,提高生產效率。優先支持社會化服務組織參與農業新技術、綠色生產技術推廣。鼓勵新建的高標準農田和復墾的集體耕地優先流向家庭農場、專業大戶等規模經營戶。

(三)提高機械化生產水平。加大農機研發推廣力度,研究糧食生產全程機械化技術、示范智能機械。調整農機補貼導向,優先保證納入補貼范圍的糧食烘干、水稻育秧機械、山地作業機具補貼,實行敞開補貼,提高裝備水平。

五、推進三產融合,提高發展質量

(一)調整優化糧食結構和布局。打造區域集中、產業聚集、產能穩定的優質口糧供應基地。在關中灌區和渭北旱原區,建立1100萬畝優質小麥產業帶;在陜南平壩地區,發展150萬畝二級以上優質稻米產業帶;在陜北和陜南淺山丘陵區,建立500萬畝專用馬鈴薯產業帶;在陜北旱坡地,建立300萬畝優質特色小雜糧產業帶,優化糧食供給結構。

(二)加強糧食產銷對接。加快發展糧食加工業,引導加工企業向糧食優勢產區聚集。縣級政府搭建平臺,支持“龍頭企業+合作社+農戶”模式,發展優質糧食訂單生產。支持糧食產業化龍頭企業為新型經營主體提供貸款擔保,指導訂單合同農戶積極參加農業保險。采取以獎代補的形式,支持企業開展優質健康糧油產品研發推廣,增加綠色優質健康糧油產品的供給。

(三)健全糧食產后服務體系。引導社會資本參與倉儲物流設施建設,建成收儲規模和保障供應要求相匹配,布局合理、功能齊全的倉儲物流體系,全面提升糧食收儲和供應保障能力。加快糧食物流園區建設,優化物流節點布局,形成“點線結合”的現代糧食倉儲物流網絡。提升糧食質檢能力,強化質量安全監管,有效提升糧食品質。

(四)實施“走出去”戰略。以“一帶一路”沿線國家為重點,鼓勵企業在境外建設糧食生產、加工基地,調劑補充省內余缺。支持企業參加境外食品農產品重點展會,把更多涉農先進要素“引進來”,推動更多優勢農產品“走出去”。整合區域公共品牌,結合“三年百市”特色農產品宣傳推介活動,打造陜糧品牌,促進糧食生產、加工、儲藏、流通一體化。

六、強化組織保障,落實政策措施

(一)層層落實行政領導責任制。各市、縣(區)政府承擔保障本行政區域糧食安全的責任,負責健全本地糧食安全保障體系,落實監管責任。執行行政領導離任耕地和基本農田?;ど蠹浦貧?,落實糧食安全行政主要領導負責制。發揮省屬大型糧食企業示范引領作用,夯實糧食收儲和供應保障責任。發展改革、科技、財政、自然資源、生態環境、水利、農業農村、商務、統計、糧食和儲備等部門,按照各自職能,負責做好糧食生產、流通、收儲、質量安全監管、環境治理等各項工作,確保糧食安全行政領導責任制落到實處。

(二)完善政策激勵機制。強化糧食安全責任考核,對認真履行責任并成績突出的給予通報表揚,對工作不力的通報批評,對存在重大失誤給糧食市場或社會穩定造成嚴重影響的依法追究責任。根據考核結果,省政府對發展糧食生產業績突出的產糧大縣和作出重大貢獻的科技工作者進行表彰獎勵。省農業農村廳按照評比達標表彰工作有關規定,對糧食生產作出較大貢獻的龍頭企業、種植大戶、家庭農場、專業合作社、社會化服務組織等經營主體和農業科技推廣人員進行表彰獎勵。各市、縣(區)政府可結合當地實際制定獎勵激勵政策。

(三)完善財政支持政策。建立支農投入穩定增長機制,確保總量持續增加。采取貸款貼息、重大技術推廣與服務補助、機械化耕種設備補貼等方式,支持新型經營主體發展多種形式的糧食適度規模經營。采取政府購買服務等方式,支持有條件的經營性服務組織開展公益性服務,推進糧食規?;?。加強災害監測基礎能力建設,開展面向新型經營主體的“直通車”氣象服務,增強人工影響天氣能力,提高自然災害預警能力。

(四)完善金融保障機制。鼓勵金融機構創新金融服務,充分利用農村產權制度改革成果,拓寬抵質押物范圍,在依法合規基礎上,采取經營主體聯保、互保等方式,加大對糧食規模經營主體的信貸支持力度。完善農業保險政策體系,強化保險補貼支持,鼓勵保險公司積極創新,設計多層次、可選擇、不同保障水平的產品,做到三大主糧作物保險全覆蓋,降低糧食生產風險?!  ?/p>

陜西省人民政府
2019年8月20日